2017兩會熱議能源電力走向

1、去產(chǎn)能

政府工作報告中提出，今年要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上；淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。此外，對于社會高度關(guān)注的“三棄”問題，報告明確提出，要抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。

2016年政府工作報告中提到要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。從去年報告中“提高清潔能源比重”，到今年的“為清潔能源發(fā)展騰空間”，可見政府對清潔能源發(fā)展的重視程度。能源行業(yè)在促進(jìn)清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任重大。

全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在兩會期間接受媒體采訪時表示，2016年，能源行業(yè)超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，同時超前謀劃，停建、緩建了一批煤電項目。2017年要繼續(xù)淘汰一批落后煤礦，依法依規(guī)處置一批違規(guī)建設(shè)的煤礦，有序發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，不折不扣地完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。同時，要進(jìn)一步加大防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的力度，堅決把2020年煤電裝機(jī)規(guī)模控制在11億千瓦以內(nèi)。

此外，努爾·白克力表示，為解決棄風(fēng)棄光問題，近年來能源行業(yè)在加強(qiáng)規(guī)模、布局、通道銜接的同時，更加注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，取得了初步成效。下一步將通過加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局、推進(jìn)電力系統(tǒng)運行模式變革等措施，推進(jìn)清潔能源發(fā)展。預(yù)計到2020年，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達(dá)到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達(dá)到36%，上網(wǎng)電量比重可達(dá)到27%。華東和南方等主要負(fù)荷中心消納風(fēng)電、太陽能發(fā)電能力可達(dá)到35%左右，接近世界先進(jìn)水平。同時，努力把“三北”地區(qū)棄風(fēng)率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)、不棄光。

2、節(jié)能環(huán)保

關(guān)于公眾高度關(guān)注的環(huán)境污染治理，“主要污染物排放量繼續(xù)下降”是今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)之一。報告提到，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降；明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時限，到期不達(dá)標(biāo)的堅決依法關(guān)停。對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項整治；今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。此外，還要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

能耗下降被寫入2016年綠色工作成績單，同時也依然是2017年的重點工作之一。2016年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。今年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要下降3.4%以上，同時，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，針對霧霾污染的一些成因，報告還提出了針對性的治理舉措：比如全面實施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。強(qiáng)化機(jī)動車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動車，對高排放機(jī)動車進(jìn)行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。

環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上表示，通過多措并舉防控大氣污染，近年來我國大氣質(zhì)量已經(jīng)有所改觀。他也特別強(qiáng)調(diào)，針對冬季的污染防控措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，另外，環(huán)保部門將嚴(yán)格執(zhí)行2015年1月1日生效的新環(huán)保法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對違法行為零容忍，同時繼續(xù)加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，不斷加大執(zhí)法力度。

3、改善民生與完善供電服務(wù)

政府工作報告中提到：貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。要深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。切實落實脫貧攻堅責(zé)任制，實施最嚴(yán)格的評估考核，嚴(yán)肅查處假脫貧、“被脫貧”、數(shù)字脫貧，確保脫貧得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

具體到電力行業(yè)，報告提出，下調(diào)用電價格是促進(jìn)企業(yè)降成本的重要舉措，并且要實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。去年報告中提出：抓緊新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，兩年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋，今年則是要繼續(xù)落實。電力發(fā)展與民生改善始終密不可分。落實精準(zhǔn)扶貧工作，加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，完善農(nóng)村供電服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)作為能源類央企，責(zé)任重大。

國資委主任肖亞慶在兩會期間接受媒體采訪時就表示：央企作為中央企業(yè)，履行社會責(zé)任是它的天職，作為國有企業(yè)、中央企業(yè)，在履行社會責(zé)任方面要帶頭、要率先。另外，隨著企業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對央企社會責(zé)任的要求也不斷在提高，比如環(huán)境保護(hù)問題、節(jié)能減排問題，還有中央正在大力推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧，有242個縣由中央企業(yè)承擔(dān)部分扶貧任務(wù)。所以針對這些人民群眾需要的、中央也要求的，中央企業(yè)責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)率先做好自己的工作。

4、一帶一路

加快推進(jìn)國企國資改革，是政府工作報告中的一項重點內(nèi)容。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。推進(jìn)國有資本投資、運營公司改革試點。改善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財富切實守護(hù)好、發(fā)展好。其中，報告也明確提到深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)。由上述內(nèi)容可見，能源類央企在接下來的深化混合所有制改革中，將發(fā)揮重要作用。

針對“要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域都要有實質(zhì)性的進(jìn)展”，國資委主任肖亞慶回應(yīng)稱，2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。混合所有制改革是要讓各個股東方、利益方都得到利益，要既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個參與主體能夠得到期望的符合市場要求的回報。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，混合所有制改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，宜混則混，宜獨則獨，宜控則控。

報告還提到要扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。國資委主任肖亞慶在接受媒體采訪時表示，世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流不可逆轉(zhuǎn)，“一帶一路”戰(zhàn)略得到了大多數(shù)國家的響應(yīng)。企業(yè)參與“一帶一路”，主要還是應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、市場規(guī)律來。

5、制造業(yè)等實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

“以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”，是2017年重點工作任務(wù)之一。去年政府工作報告也多次提及要提高實體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但今年明確指出“實體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基”。

此外，今年政府工作報告還提到，要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實施《我國制造2025》，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷模式變革。把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推進(jìn)國家智能制造示范區(qū)、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施工業(yè)強(qiáng)基、重大裝備專項工程，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動我國制造向中高端邁進(jìn)。

實體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級過程中，電力是重要領(lǐng)域和支撐力量。國家發(fā)展和改革委員會副主任寧吉喆日前對媒體表示，今年，發(fā)改委將繼續(xù)深化價格改革，同時加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，重點做好以下幾方面的工作：一是確保已經(jīng)部署的價格改革落實到位，包括大家關(guān)心的食鹽價格、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)用水價格等方面的改革。二是打好電力、醫(yī)療、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革的攻堅戰(zhàn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)測、預(yù)警和監(jiān)管，及時發(fā)布相關(guān)政策和市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。